為配合開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，中國延安干部學(xué)院“延安微課堂”推出“黨章史話”欄目。欄目以短文形式分期介紹中國共產(chǎn)黨章程的發(fā)展歷史和演進(jìn)歷程，促進(jìn)黨員在回顧歷史中感悟我們黨實事求是、與時俱進(jìn)的品格，堅持真理、修正錯誤的精神，發(fā)揚民主、聯(lián)系群眾的作風(fēng)，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。
黨章史話（序）
黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。作為黨內(nèi)根本大法，黨章是隨著黨的歷史不斷發(fā)展演進(jìn)的。從1921年誕生至黨的十八大召開，中國共產(chǎn)黨先后制定通過了一部黨綱和十七部黨章文本。可以說，一部黨章史，濃縮了我們黨95年的歷史，而每部黨章的制定和修訂，都體現(xiàn)著我們黨對于中國革命、建設(shè)和改革的新認(rèn)識。
新民主主義革命時期，一大制定通過了黨綱；二大到六大的五部黨章，則是在共產(chǎn)國際直接指導(dǎo)幫助下制定的，反映了中國革命形勢和共產(chǎn)黨早期黨的建設(shè)的特點；七大制定的黨章，則是在共產(chǎn)國際解散后中國共產(chǎn)黨獨立自主制定的第一部黨章，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在政治上和黨的建設(shè)上的完全成熟。建國后，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)時代發(fā)展和黨的建設(shè)要求，先后通過了十一個黨章文本。其中，八大黨章是探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步成果，是毛澤東思想發(fā)展的重要標(biāo)志；十二大黨章總結(jié)了建設(shè)和改革時期的經(jīng)驗，是黨的建設(shè)史上最完備的一部黨章，也是現(xiàn)行黨章的藍(lán)本；十三大通過《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，僅對十二大黨章部分條文作了修改；十四大將黨的基本路線正式寫入黨章；十五大將鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章；十六大把“三個代表”重要思想寫入黨章；十七大把科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系寫入黨章；十八大把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義和毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起，作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是每位黨員的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任。學(xué)好黨章，要在全面了解黨章歷史沿革的基礎(chǔ)上深刻認(rèn)識其地位作用，在深入學(xué)習(xí)每部黨章基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)。只有這樣，才能真正讀好共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，修好共產(chǎn)黨人的“心經(jīng)”，切實做到以黨章為鏡改造思想，以黨章為尺約束言行。
一大黨綱：中共黨史上第一部包含黨章性質(zhì)的黨綱
中共黨史上第一部黨綱全稱為“中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)”，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會制定并通過。1921年7月23日晚，中國共產(chǎn)黨在上海貝勒路樹德里（后稱望志路106號，今興業(yè)路76號）拉開了第一次全國代表大會的序幕。與會代表13人，代表全國50多名黨員。會上，主要有四項議程：目前政治狀況、黨的基本任務(wù)、黨章、組織問題。關(guān)于制定黨的綱領(lǐng)和黨章，“根據(jù)希夫廖特同志（即共產(chǎn)國際代表馬林——引者注）的建議，決定選出一個起草綱領(lǐng)和工作計劃的委員會，給予委員會兩天時間起草計劃和綱領(lǐng)”①。在推選負(fù)責(zé)起草中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)和決議的人選時，張國燾以會議主席的身份入選，李漢俊精通外語且博覽馬克思主義著作，劉仁靜有一定的理論素養(yǎng)，被選入起草小組。董必武、李達(dá)也參加了起草工作。8月5日，代表們在嘉興南湖的游船上討論通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》（以下簡稱綱領(lǐng)），這是中共黨史上第一個關(guān)于黨的建設(shè)的馬克思主義文獻(xiàn)。這個不足1000字的簡短綱領(lǐng)，共十五條，規(guī)定了黨的名稱、性質(zhì)和綱領(lǐng)，提出了黨的最終奮斗目標(biāo)?！毒V領(lǐng)》宣布“我黨定名為‘中國共產(chǎn)黨’”；規(guī)定本黨綱領(lǐng)是“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別；采用無產(chǎn)階級專政，以達(dá)到階級斗爭的目的——消滅階級；廢除資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料，如機(jī)器、土地、廠房、半成品等，歸社會所有；聯(lián)合第三國際”。
這個綱領(lǐng)現(xiàn)僅有中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)檔案中所存的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》俄文版和美國哥倫比亞大學(xué)保存的陳公博碩士論文《中國的共產(chǎn)主義運動》附錄《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》英文版。兩種外文本均缺第十一條，現(xiàn)已由中央編譯局譯成中文。
之所以將這部《綱領(lǐng)》放入黨章發(fā)展史中，是因為它包含屬于黨章性質(zhì)的一些條文，實際起到了黨章的作用。如關(guān)于黨員條件，規(guī)定“凡接受我黨的綱領(lǐng)和政策，愿意忠于黨，不分性別、國籍，經(jīng)過一名黨員介紹，均可成為我們的同志；但在加入我黨之前，必須斷絕同反對我黨綱領(lǐng)之任何黨派的關(guān)系”；黨的組織方面，規(guī)定“不到十人的地方委員會，只設(shè)書記一人管理事務(wù)；超過十人者，應(yīng)設(shè)財務(wù)委員一人、組織委員一人、宣傳委員一人；超過三十人者，應(yīng)組織執(zhí)行委員會”；黨的紀(jì)律方面，規(guī)定“在公開時機(jī)未成熟前，黨的主張以至黨員身份都應(yīng)保守秘密”等內(nèi)容。
①《“一大”前后——中國共產(chǎn)黨第一次代表大會前后資料選編》，人民出版社1980年版，第21頁。
二大黨章：中共黨史上第一部正式黨章
1922年7月16—23日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在上海南成都路輔德里625號（今老成都北路7弄30號）召開。與會代表12人，代表全國195名黨員。7月23日，大會討論通過了《中國共產(chǎn)黨章程》。這部章程遵循馬克思主義建黨學(xué)說的基本原理，借鑒俄國共產(chǎn)黨的建設(shè)經(jīng)驗，以及中國共產(chǎn)黨建黨一年來工作的初步體會，規(guī)定了黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的一系列原則，是中國共產(chǎn)黨成立后第一部章程，標(biāo)志著黨的創(chuàng)立工作圓滿完成。
二大黨章共六章二十九條，分別為黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費、附則。這部黨章，第一次詳盡地規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)，規(guī)定了黨小組、地方支部、地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會的設(shè)置、職能、任期，明確了黨的紀(jì)律，提出黨章的修改權(quán)屬于黨的全國代表大會，并規(guī)定了黨的經(jīng)費來源、收取標(biāo)準(zhǔn)等。
二大還通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，提出共產(chǎn)黨“應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”，要求“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”。這些規(guī)定進(jìn)一步豐富了黨章的內(nèi)容，提高了黨章的權(quán)威性，增強(qiáng)了黨章的指導(dǎo)作用。
三大黨章：中國共產(chǎn)黨第一次修正章程
中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，是中共黨史上第一次修改黨章。1923年6月12—20日，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會在廣州恤孤院后街31號(現(xiàn)恤孤院路3號)召開。與會人員38名，代表全國420多名黨員。20日下午，大會通過了由陳獨秀、毛澤東、蔡和森、張?zhí)住Ⅵ那锇?、馬林等人參加起草的黨章，即《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。
三大黨章共六章三十條，分別為黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費和附則。和二大黨章相比較，基本繼承了二大黨章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，只是個別條文作了改動。在黨員部分，嚴(yán)格了黨員入黨手續(xù)，新黨員入黨由原來的“須由黨員一人介紹”改為“須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”，表明對發(fā)展新黨員更加慎重。此外，第一次規(guī)定了新黨員的候補(bǔ)期（勞動者三個月，非勞動者六個月），分別規(guī)定候補(bǔ)黨員和正式黨員的權(quán)利和義務(wù)；首次提出黨員可以自請出黨，當(dāng)然，“須經(jīng)過區(qū)之決定，收回其黨證及其他重要文件，并須由介紹人擔(dān)保其嚴(yán)守本黨一切秘密，如違時，由區(qū)執(zhí)行委員會采取適當(dāng)手段對待之” 。在組織部分，改變以前中央執(zhí)行委員會的委員人數(shù)，由二大黨章的“中央執(zhí)行委員會由全國代表大會選舉五人組織之，并選候補(bǔ)委員三人”，修改為“中央執(zhí)行委員會由全國代表大會選舉九人組織之，并選候補(bǔ)委員五人”，以適應(yīng)黨的隊伍不斷擴(kuò)大的要求。
三大還通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，這是黨的歷史上第一個規(guī)定中共中央組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)分工、工作制度的法規(guī)性文件。從內(nèi)容上講，中央委員會的組織條款應(yīng)屬黨章，但三大采取單項法規(guī)形式對中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制、工作程序作出規(guī)定，表明對這個問題的高度重視。
四大黨章：首次將支部作為黨的基本組織的黨章
1925年1月11—22日，為總結(jié)國共合作一年來的經(jīng)驗，加強(qiáng)對革命運動的領(lǐng)導(dǎo)，回答黨所面臨的許多新問題，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會在上海召開，與會代表20人，代表全國994名黨員。這次大會通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》,一般稱為四大黨章。與三大黨章相比較，四大黨章仍由黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費、附則六章組成，內(nèi)容從原來的三十條增加為三十一條。四大黨章的調(diào)整與修改十分關(guān)注黨的組織建設(shè)和紀(jì)律問題。正如這次大會通過的《對于組織問題之議決案》所指出的：“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題” ，把組織問題提到如此高度，在黨的建設(shè)史上還是第一次?？傮w來說，四大黨章具有以下幾個特點：
一是首次將支部作為黨的基本組織。四大召開時，黨已經(jīng)認(rèn)識到：“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織，至于在小手工業(yè)者和商工業(yè)的辦事人中，不能以機(jī)關(guān)為單位組織支部時，則可以地域為標(biāo)準(zhǔn)。支部的工作，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部、勞動學(xué)校、互助會……” 所以，四大黨章的組織部分將三大黨章中的“有五人以上可組織一個小組”修改為“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部” ，在中共黨史上第一次從黨章的高度明確將支部作為黨的基本組織，將黨的組織基礎(chǔ)放在社會組織的最基層，在黨的基層組織建設(shè)中具有重要的里程碑意義。
二是將中央執(zhí)行委員會委員長職務(wù)改稱為“總書記”，地方各級黨的執(zhí)行委員會委員長的職務(wù)改稱為“書記”。從“委員長”到“總書記”、“書記”，雖然其職責(zé)都是總理黨務(wù)，但這一變化體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和共產(chǎn)黨人一切為民的根本宗旨。其實，中共一大召開時，黨的負(fù)責(zé)人的稱呼參照了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的稱呼，也稱為“書記”。同時，采用這個在中國古代社會從事謄寫、抄錄的低級職員的職務(wù)“書記”一詞，作為黨的各級負(fù)責(zé)人乃至中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱呼，也顯示出共產(chǎn)黨人與舊社會決裂的決心、為人民謀利益的決心，以及決不當(dāng)官僚和決不做欺壓百姓的老爺?shù)臎Q心。為此，一大代表們推選陳獨秀擔(dān)任中共中央局書記。中共二大、三大時，雖然選舉了中央執(zhí)行委員會，中央機(jī)構(gòu)仍是中央局，各級黨的負(fù)責(zé)人稱為委員長。1925年1月，四大黨章規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會須互推總書記一人總理全國黨務(wù)，各級執(zhí)行委員會及干事會均須互推書記一人總理各級黨務(wù)，其余委員協(xié)同總書記或各級書記分掌黨務(wù)”。這是中共中央設(shè)立總書記一職在黨章中最早的規(guī)定。
總體而言，四大黨章與二大、三大黨章在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面變化不大，但對一些問題作了更加符合實際情況的調(diào)整，使黨章更趨完善，表明全黨對于自身建設(shè)和黨章的高度重視。
五大黨章：唯一一部不由黨的全國代表大會通過的黨章
按照規(guī)定，黨章由黨的全國代表大會制定并通過。中共黨史上，五大黨章是唯一一部由中共中央政治局通過的黨章。1927年4月27日—5月9日，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會在武漢召開。由于情況緊急、形勢緊迫，這次會議沒有專門討論修改黨章的問題，而是在五大通過的《組織問題決議案》中提出“根據(jù)本黨自第四次大會以來黨員數(shù)量激增這一事實并根據(jù)本黨目前的任務(wù)，第五次大會認(rèn)定必須改正并補(bǔ)充舊時的黨章”①。五大閉幕后不久，根據(jù)《組織問題決議案》，中共中央政治局于6月1日通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，成為中共黨史上唯一一部不由黨的全國代表大會制定和通過的黨章。
五大黨章很有特色，是中共黨史上條文最多的黨章。與四大黨章相比，五大黨章作了許多補(bǔ)充和修正，內(nèi)容包括黨員、黨的建設(shè)、黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部、監(jiān)察委員會、紀(jì)律、黨團(tuán)、經(jīng)費、與青年團(tuán)的關(guān)系等十二章共八十五條。特別是在黨的組織系統(tǒng)方面，作出較之前四部黨章更加詳盡系統(tǒng)的規(guī)定。如：黨員部分規(guī)定的入黨條件更加規(guī)范，從四大黨章的“承認(rèn)黨綱及章程、為黨服務(wù)”，到“承認(rèn)黨綱及章程、服從黨的決議、為黨工作并繳納黨費”。提出黨員的年齡限制，第一次明確規(guī)定黨員年齡須在十八歲以上，這條規(guī)定一直沿續(xù)至今。黨的建設(shè)部分，第一次在組織原則和組織制度方面，明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，這是從黨的根本法規(guī)的高度第一次出現(xiàn)民主集中制的提法。五大黨章第一次將黨的組織系統(tǒng)劃分為“全國代表大會——中央委員會，省代表大會——省委員會，市或縣代表大會——市或縣委員會，區(qū)代表大會——區(qū)委員會，支部黨員全體大會——支部干事會”五個組織層級。同時，明確各級黨組織職責(zé)，規(guī)定各級黨部設(shè)立組織、宣傳、婦女等部。此外，增設(shè)監(jiān)察委員會，明確規(guī)定監(jiān)察委員會的職權(quán)，這是中共黨史上首次規(guī)定建立監(jiān)察委員會。增設(shè)黨團(tuán)部分，首次規(guī)定在非黨組織中設(shè)立黨團(tuán)，并要求所有一切非黨的群眾會議、執(zhí)行機(jī)關(guān)中，有黨員三人以上，均須組織黨團(tuán)，從而“在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中”。增設(shè)與青年團(tuán)的關(guān)系，第一次把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章，并規(guī)定“青年團(tuán)中央應(yīng)派代表出席黨的中央政治局會議，各級團(tuán)部亦應(yīng)派代表參加各級黨部機(jī)關(guān)之常務(wù)委員會議，此等團(tuán)部之出席代表應(yīng)有表決權(quán)”，從而，在制度上確保了黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，密切了黨團(tuán)關(guān)系。在“黨的中央機(jī)關(guān)”一章中，明文規(guī)定中央委員會除選舉正式中央委員一人為總書記外，還要選舉“中央正式委員若干人組織中央政治局指導(dǎo)全國一切政治工作”，體現(xiàn)了加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的精神。
總之，與三大、四大黨章僅是進(jìn)行局部修改不同，五大黨章是建黨以來對黨章進(jìn)行的第一次全面修改，充實了內(nèi)容，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，確立了黨章的基本框架，是黨章發(fā)展史上的里程碑，對之后各部黨章產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。同時，它比較正確地反映了中國革命迅速發(fā)展和黨的建設(shè)的實際需要，及時對黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗加以總結(jié),對以后黨的建設(shè)提出新的論斷和要求,對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)也起到了重要作用。
?。á佟督h以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第208頁。）
六大黨章：中共黨史上唯一一部在國外通過的黨章
1928年，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會在莫斯科召開，通過了《中國共產(chǎn)黨黨章》，這是中共黨史上唯一一部在國外通過的黨章。
中共六大從籌備到召開費盡周折。大革命失敗后，國內(nèi)形勢十分緊張，在如何認(rèn)識當(dāng)時的社會性質(zhì)，以及革命對象、動力、前途等關(guān)系革命成敗的重大問題上，黨內(nèi)存在認(rèn)識上的分歧和爭論，迫切需要召開黨的全國代表大會認(rèn)真加以解決。八七會議決定：“中央臨時政治局應(yīng)在六個月內(nèi)準(zhǔn)備召集第六次全國代表大會。”1927年11月，中共中央臨時政治局?jǐn)U大會議通過召開六大的決議，決定“第六次全黨代表大會決于1928年3月初至3月半之間召集。”但由于黨內(nèi)出現(xiàn)“左”傾盲動錯誤，更加表明正確估計形勢，認(rèn)識中國革命基本問題的極端重要性，因此，盡快召開中共六大已經(jīng)刻不容緩。1928年1月18日，中共中央臨時政治局會議認(rèn)為：鑒于黨內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了所謂左右派分歧，而且在對“機(jī)會主義”、“軍事投機(jī)”等問題上，存在著不同意見，特別是關(guān)于黨的組織如何發(fā)展、黨的路線政策（對國民黨的策略、農(nóng)民土地問題、對資產(chǎn)階級的政策等）和綱領(lǐng)等等，都必須有一個明確的解決，因此，召開黨的第六次代表大會是很必要的。會議確定三月底召開六大。由于當(dāng)時國內(nèi)白色恐怖嚴(yán)重，而黨又迫切需要有一段比較充裕的時間、相對安定的環(huán)境來認(rèn)真總結(jié)大革命失敗以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究并部署今后的工作，很難找到一個能夠保證安全的地方開會，因此，在開會的地點上未能取得一致意見。就在此時，中共中央得知赤色職工國際第四次代表大會、共產(chǎn)國際第六次代表大會和少共國際第五次代表大會將于當(dāng)年春夏在莫斯科舉行?？紤]到屆時將派代表團(tuán)出席這幾個大會，而且中共中央也迫切希望能夠得到共產(chǎn)國際的及時指導(dǎo)，在這種情況下，中共中央決定報請共產(chǎn)國際執(zhí)委會批準(zhǔn)中共六大在蘇聯(lián)境內(nèi)召開。1928年3月底共產(chǎn)國際來電，“讓六大代表去莫斯科開會，這樣，開會的地點就最后確定下來了”。
1928年6月18日至7月11日，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會在莫斯科近郊的茲維尼果羅德鎮(zhèn)五一村“銀色別墅”秘密召開。7月10日，討論通過修改后的中國共產(chǎn)黨黨章草案。當(dāng)進(jìn)行這項議程時，周恩來曾專門作了說明：黨章草案已由章程修改委員會修改了一半，因來不及修改完畢，所以提交大會討論修改。說明之后，即宣讀黨章修改草案并逐條討論，最后付諸表決，大會一致通過修改后的《中國共產(chǎn)黨黨章》。
六大黨章與五大黨章相比，在結(jié)構(gòu)上有一些調(diào)整，共十五章五十三條，包括名稱、黨員、黨的組織系統(tǒng)、支部、城鄉(xiāng)區(qū)的組織、縣或市的組織、省的組織、黨的全國會議、黨的全國代表大會、中央委員會、審查委員會、黨的紀(jì)律、黨的財政、黨團(tuán)、與共產(chǎn)青年團(tuán)的關(guān)系等內(nèi)容。
六大黨章草案的報告人是鄧中夏，但黨章起草人是共產(chǎn)國際指定的團(tuán)隊，組成人員為“瓦西里耶夫、諾林、沃爾克、貝爾曼、蘇兆征、向忠發(fā)和米夫”，除蘇兆征、向忠發(fā)兩位中國人外，其他幾位蘇聯(lián)人大都曾在或正在莫斯科中山大學(xué)任教，對中國情況相對比較了解。在黨章草案起草過程中，共產(chǎn)國際也比較注意向中國方面征求意見。如1928年4月10日瓦西里耶夫給中共中央的信中說：“寄去貴黨的示范章程草案”、“我們并不建議你們作為不加任何修改就完整通過的文件”，顯然用的是商量的口吻。但是，由于該黨章的起草者大多是外國人，蘇兆征和向忠發(fā)雖然也參與起草，但他們同時也參與軍事議案和職工運動議案的起草工作，對黨章草案的具體影響有限，這就導(dǎo)致六大黨章具有兩個突出特點：一是內(nèi)容和體例上深受蘇共十四大黨章的影響；二是特別強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)。
六大黨章增加黨的名稱、黨的組織系統(tǒng)、黨的全國代表大會、中央委員會、審查委員會、黨的財政等章節(jié)。增設(shè)的“名稱”部分，規(guī)定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”，強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際之一部分”，即共產(chǎn)國際的支部；在第二章規(guī)定“凡承認(rèn)共產(chǎn)國際和本黨黨綱及黨章加入黨的組織之一，在其中積極工作，服從共產(chǎn)國際和本黨一切決議案，且經(jīng)常繳納黨費者，均得為本黨黨員”，這是按照列寧建黨思想對黨員資格作了更為完整的表述。在關(guān)于執(zhí)行黨的民主集中制的組織原則方面，規(guī)定黨員及地方組織要無條件執(zhí)行“共產(chǎn)國際代表大會或本黨代表大會，或黨內(nèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)所提出的某種決議”。規(guī)定黨的全國代表大會須“由中央委員會征得共產(chǎn)國際同意后召集之”。這些規(guī)定明顯地過分強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國際在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)中的地位和作用，不但違背了馬克思主義的基本原則，也在黨的制度上為共產(chǎn)國際干涉中共黨內(nèi)事務(wù)提供了依據(jù)。
另外，六大黨章十分重視基層黨組織建設(shè)，將“支部”一章提到前面，緊隨“黨的組織系統(tǒng)”，對于當(dāng)時恢復(fù)被嚴(yán)重破壞的基層黨組織和在白色恐怖條件下開展秘密工作具有重要的意義。特別是把“征收和教育新黨員，散布黨的出版物，在黨員及無黨工農(nóng)中進(jìn)行文化和政治教育的工作”作為支部的重要任務(wù)，表明中國共產(chǎn)黨開始意識到思想建黨的重要性，可以說是“思想建黨”的初步探索。
總之，六大通過的路線是正確的。正如毛澤東后來所說：“無論如何，第六次全國代表大會在我黨歷史上是起了進(jìn)步作用的。”六大的主要缺陷集中表現(xiàn)在“沒有把中國的情況搞得很清楚”，一是對中國革命的長期性和農(nóng)村革命根據(jù)地的重要性認(rèn)識不足，仍把工作重心放在城市；二是對中國社會的階級關(guān)系缺乏正確認(rèn)識，繼續(xù)把民族資產(chǎn)階級當(dāng)作革命的敵人，沒有認(rèn)識到中間派的作用和反動勢力內(nèi)部的矛盾；三是在組織上片面強(qiáng)調(diào)黨員成份無產(chǎn)階級化和指導(dǎo)機(jī)關(guān)工人化。正如劉少奇在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報告》中所指出，“黨的第六次全國代表大會通過的黨章，由于情況的特殊，許多部分不能適用，這就造成許多黨員對黨章重視不夠、實行不力的習(xí)慣。”
七大黨章：民主革命時期最好的一部黨章
七大黨章是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國實際情況、獨立自主制定的第一部黨章，也是民主革命時期最好的一部黨章，是黨成熟的重要標(biāo)志，是黨章發(fā)展史上的重要里程碑。七大黨章共有總綱和十一章七十條內(nèi)容，約12000字。與六大黨章相比，有些章節(jié)作了合并，同時增加“獎勵與處分”、“黨的地下組織”、“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”三章。七大黨章有以下幾個特點：
第一，確定毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想，是七大黨章一個最大的歷史特點。七大黨章充分體現(xiàn)了毛澤東建黨思想，以及黨在革命實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)和革命傳統(tǒng)，總綱確定“黨以毛澤東思想作為自己一切工作的指針”，條文也明確規(guī)定“努力地領(lǐng)會馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)，是每一個共產(chǎn)黨員的義務(wù)”。把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著黨在政治上、思想上、組織上的成熟。從黨的一大到六大，黨章都是在共產(chǎn)國際幫助指導(dǎo)下制定的?？偟膩碚f，這幾部黨章在當(dāng)時發(fā)揮了積極的作用，但也有一些規(guī)定沒有完全從中國實際出發(fā)，造成了消極影響。中共七大召開時，共產(chǎn)國際已經(jīng)解散，黨也解除了對共產(chǎn)國際的各種義務(wù)，特別是延安整風(fēng)破除教條主義和經(jīng)驗主義的束縛，全黨進(jìn)一步解放思想，完全獨立自主地從中國實際和黨所面臨的各項任務(wù)出發(fā)考慮黨的建設(shè)。鑒于黨已經(jīng)形成馬克思主義的理論與中國革命的實踐相結(jié)合的理論成果——毛澤東思想，為盡快在全黨形成指導(dǎo)思想的統(tǒng)一，七大黨章把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想。當(dāng)時，劉少奇對毛澤東思想的科學(xué)體系作了最為完整的論述，提出毛澤東思想表現(xiàn)在毛澤東的各種著作及黨的許多文獻(xiàn)上，并將其概括為9個方面的內(nèi)容，即關(guān)于現(xiàn)代世界情況及中國國情的分析，關(guān)于新民主主義的理論與政策，關(guān)于解放農(nóng)民的理論與政策，關(guān)于革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與政策，關(guān)于革命戰(zhàn)爭的理論與政策，關(guān)于革命根據(jù)地的理論與政策，關(guān)于建設(shè)新民主主義共和國的理論與政策，關(guān)于建設(shè)黨的理論與政策，關(guān)于文化的理論與政策。
其次，七大黨章增設(shè)總綱部分，這在黨章發(fā)展史上是一次創(chuàng)新。總綱是黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)，是黨的政策主張和指導(dǎo)方針的集中體現(xiàn)，是每一個黨員“一切活動的準(zhǔn)則”?？偩V總結(jié)了黨成立二十四年來的斗爭經(jīng)驗，以簡潔的文字闡明了黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，中國革命的性質(zhì)、動力、任務(wù)和特點，黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的基本方針和必須具備的條件，還提出批評和自我批評、群眾路線、組織原則等問題?？偩V為黨的建設(shè)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。關(guān)于總綱和黨章其他部分的關(guān)系，劉少奇指出：“我們現(xiàn)制訂了黨的總綱，加在黨章前面。這就是黨的基本綱領(lǐng)，這也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則。”①
第三，特別強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，是七大黨章的一個突出特點?？偩V規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴(kuò)大這種聯(lián)系。”② 群眾路線是黨在長期革命斗爭中把馬克思主義唯物史觀運用于黨的實際工作中，創(chuàng)造形成的科學(xué)的工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨根本的政治路線和組織路線。作為毛澤東思想的重要內(nèi)容和鮮明特征，將群眾路線寫入黨章，表明了黨的群眾觀和群眾路線理論體系的形成。
第四，更加完善了黨的民主集中制原則和制度，對擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)規(guī)定。如選舉黨的各級委員會，須按候選人名單進(jìn)行無記名投票和表決，并保障選舉人有批評和調(diào)換每一個候選人的權(quán)利。對于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨章第二十五條要求：“凡關(guān)于全國性質(zhì)的問題，在中央沒有發(fā)表意見和決定以前，各部分和各地方黨的組織及黨的負(fù)責(zé)人，除自行討論及向中央建議外，均不得自由發(fā)布意見和決定。”
第五，首次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，對黨員提出更高的要求。這一規(guī)定，為發(fā)展黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨員積極性提供了重要的制度保證。關(guān)于黨員的義務(wù)，規(guī)定黨員學(xué)習(xí)、組織紀(jì)律、群眾路線、模范作用四個方面的義務(wù)；關(guān)于黨員的權(quán)利也有四條，即在黨的刊物或會議上討論黨的政策的實施問題的權(quán)利，黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對黨的任何機(jī)關(guān)的聲明和建議權(quán)，在黨的會議上批評黨的任何工作人員的權(quán)利。
總之，七大黨章是黨成立后第一次完全獨立自主制定的比較完備的章程，為黨的制度建設(shè)構(gòu)建了新的框架、奠定了良好的基礎(chǔ)，是民主革命時期最好的一部黨章。當(dāng)然，七大黨章是時代的產(chǎn)物，也必然留下那個時代的印記。所以，黨章的修改與補(bǔ)充始終是黨與時俱進(jìn)的重要任務(wù)。
（①《劉少奇選集》上，人民出版社1981年版，第321-322頁。②《劉少奇選集》上，人民出版社1981年版，第343頁。）
八大黨章：中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后的第一部黨章
1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會在北京召開，這是我們黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。大會的重要議題之一就是通過修改黨章來規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)。鄧小平作了《關(guān)于修改黨章的報告》。9月26日下午，在黨的八大舉行的第十一次會議上，通過了修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》，這是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后的第一部黨章，人們習(xí)慣上稱之為八大黨章。
八大黨章基本上保持了七大黨章的結(jié)構(gòu)體系，包括總綱和條文兩部分，共九章六十條，約15000字。這部黨章同七大黨章比較起來，并沒有根本原則上的改變。但是，在具體內(nèi)容上卻有了很多的改變。特別是八大黨章總綱體現(xiàn)了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的突出特點，主要是：
第一，增寫了全面建設(shè)社會主義的任務(wù)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)以及黨的內(nèi)政外交政策。此時，黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取國家政權(quán)而奮斗的革命黨，轉(zhuǎn)變成為一個掌握國家政權(quán)并在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨。我們黨科學(xué)地分析了社會主義改造基本完成以后國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)狀況和階級關(guān)系狀況，在黨章總綱中提出黨在加強(qiáng)社會主義建設(shè)方面的基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)，這就是有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸和國防的現(xiàn)代化。在黨的政策方面，規(guī)定了黨的民族政策，包括實行和幫助少數(shù)民族自治，實行民族完全平等，反對大民族主義和地方民族主義；規(guī)定了鞏固一切愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策；實行和平共處的外交政策等。
第二，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和如何領(lǐng)導(dǎo)的問題?？偩V闡明黨“必須努力在國家生活的各個方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向。”同時還強(qiáng)調(diào)在黨已經(jīng)在國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的時候，必須充分發(fā)揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)的作用，使它們相對獨立地充分行使職權(quán)，反對黨包攬一切，對國家機(jī)關(guān)行政工作不正確的干涉。
第三，增加了黨的群眾路線的內(nèi)容。總綱從黨的傳統(tǒng)、執(zhí)政、黨的領(lǐng)導(dǎo)和對黨員的要求四個方面闡述了群眾路線問題。(1)黨的一切主張的實現(xiàn)，都要通過黨的組織和黨員在人民群眾中的活動，都要通過人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺的努力。因此，必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。(2)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，因此特別應(yīng)注意謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，所有黨組織和一切國家機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)同脫離實際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭。(3)黨的領(lǐng)導(dǎo)能否保持正確，取決于黨能否把群眾的經(jīng)驗和意見，經(jīng)過分析和概括，系統(tǒng)地集中起來，變?yōu)辄h的主張，又經(jīng)過黨在群眾中的宣傳和組織工作，變?yōu)槿罕娮约旱闹鲝埡托袆樱⑶以谌罕姷男袆又袑h的主張加以檢驗、補(bǔ)充和修正。(4)所有黨員都應(yīng)當(dāng)理解黨的利益和人民利益的一致性，對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性，都必須全心全意地為人民服務(wù)，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的疾苦，盡力幫助群眾實現(xiàn)他們的要求。
第四，在民主集中制原則方面突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)問題。八大黨章首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”。同七大黨章相比，八大黨章首先強(qiáng)調(diào)：“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級之間的生動活潑的聯(lián)系。”總綱規(guī)定“黨必須為國家民主生活的更加發(fā)展和民主制度的更加完善而斗爭”。還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)任何黨組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督。
第五，強(qiáng)調(diào)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一問題?？偩V提出：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責(zé)。在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為。”在八大黨章的條文部分，還相應(yīng)地把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”，作為黨員的一項新的義務(wù)。
總之，八大黨章是一部具有鮮明時代特色的黨章，也是繼七大黨章后又一部把馬克思列寧主義建黨學(xué)說同中國共產(chǎn)黨建設(shè)的具體實踐緊密結(jié)合的一部黨章。它是建國以來毛澤東建黨思想發(fā)展的重要標(biāo)志，是探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步成果，對探索社會主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，具有重大指導(dǎo)意義。
九大黨章：強(qiáng)調(diào)以階級斗爭為綱的黨章
對于“文化大革命”期間通過的九大黨章、十大黨章，鄧小平曾評價說：“九大、十大搞得黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改。”的確，1969年4月14日，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是九大思想上、政治上和組織上錯誤方針在黨的建設(shè)上的體現(xiàn)。
按照1956年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會通過的黨章規(guī)定，“黨的全國代表大會每屆任期五年”，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會應(yīng)該在1961年召開。但是，在社會主義建設(shè)全面展開和對中國建設(shè)社會主義道路的艱辛探索中，由于種種原因九大沒有按時召開。1967年10月21日，中共中央、中央文革小組發(fā)出《關(guān)于征詢對‘九大’問題意見的通知》；12月，中共中央、中央文革小組發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行修改黨綱黨章工作的通知》，要求提出關(guān)于修改黨綱黨章的方案。1968年10月，黨的八屆擴(kuò)大的十二中全會通過《關(guān)于<中國共產(chǎn)黨章程>（草案）的決定》。1969年4月1日至24日，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會在北京召開，標(biāo)志著“文化大革命”第一階段的結(jié)束。會議期間,審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程》。
九大黨章的內(nèi)容僅有六章十二條，完全背離了八大黨章的正確綱領(lǐng)，是適應(yīng)“以階級斗爭為綱”的“左”傾錯誤的需要而產(chǎn)生的。九大黨章否定了八大已經(jīng)明確的黨的工作重點的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化的任務(wù)，提出以階級斗爭為綱；在黨員條件上，取消了黨員權(quán)利和入黨預(yù)備期，把八大黨章規(guī)定的黨員十項義務(wù)改為“活學(xué)活用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想”等五項條件；在組織原則上，取消了八大黨章中關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮下級組織的積極性、創(chuàng)造性等條文。總之，九大黨章是“文化大革命”這個特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是適應(yīng)“以階級斗爭為綱”的左傾錯誤的需要而產(chǎn)生的，給黨的建設(shè)帶來了嚴(yán)重的危害。
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